国企混改评估要考虑哪些因素-pg电子试玩免费

国企混改评估要考虑哪些因素
但如何按照“分层分类”“一企一策”和“三因三宜三不”的指导思想，指导所出资企业引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资型非公股东，让大多数国企朋友犯了难。
今天我们就帮助大家解决这个难题。
首先，在评估准备阶段，我们需要初步筛选出评估范围并建立个性化的混改评估模型；其次，在评估实施过程中，我们要依据评估对象的体量设计调查问卷、评估表并配套操作指引指导所出资企业的填报工作；最后，分析填报数据，以指标去筛选分类并评分排序梳理出混改优先级，最终形成混改评估报告。
一、评估准备
1、初步筛选确定评估范围
很多一级或二级国有企业所出资企业多达数百家，如果每一家都纳入评估范围不仅费时费力，意义也不大。我们可以初步筛选出政策没有明确鼓励，或即使推进混改，成功率也相对较低的一类企业，将其排除在混改评估范围外。
初步筛选确定评估范围至少需要考虑以下三大因素：
①“分类”
根据对《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）的解读，“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市”，政策重点鼓励并支持商业类国有企业进行混合所有制改革。
对于公益类国有企业，“公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化。”政策明确了公益类国有企业的主要目标，如果这类企业具备条件，也可以推行投资主体多元化。
对于商业二类企业，“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股”。
由此可见，商业一类企业的优先级是高于商业二类企业，商业二类企业的优先级又高于公益类企业。
②“分层”
根据对《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）的解读，“分层推进国有企业混合所有制改革，引导在子公司层面有序推进混合所有制改革”，考虑到集团层面和二级企业混改覆盖面广、影响大，评估范围优先纳入三级及以下企业。
③可操作性
从可操作性的角度而言，涉及面更广，包括财务指标、资产状况和企业规模等。
例如，净资产收益率连续三年都为负数的严重亏损企业，盈利能力低会直接影响该企业混改的吸引力和股权价值，相应地，这类企业混改成功率相对较低，可以考虑将其排除在评估范围外。
此外，还有已上市企业、重资产企业、规模较大或估值较高的企业都可以根据集团公司实际情况考虑是否先行排除。
2、建立适合的混改评估模型
国有企业可以在“九维诊断评估”方法的基础上，针对初步筛选的评估对象的特征，确定需要诊断的维度以及各个维度下的子指标，建立混改评估模型。
同一个集团公司的混改模型应该是“统一”的，让评估结果可量化，评估对象可比较，而不同的集团公司的混改模型应该具备差异化，真正将“一企一策”落实到混改前评估。
目前的“九维诊断评估”方法较为完善，建立混改模型都可以从这九个维度去思考：
企业特征的维度应重点关注所出资企业的基本属性，只纳入的子指标要能够初步描绘所出资企业的业务特点，框定出政策适用范围。
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